ВИРІШАЛЬНІ СЕСІЇ

Травень місяць обіцяє бути визначально гарячим у історії децентралізації Сокирянщини, адже повинні відбутися сесії сільрад придністровських сіл, на яких розглядатиметься повторна пропозиція Новодністровська щодо добровільного об’єднання в територіальну громаду із центром у місті енергетиків: 20 травня у Білоусівці, 27 – в Ожевому, 30 – у Василівці. Нагадаємо, що 20 квітня сесія Ломачинецької сільради надала згоду на об’єднання із Новодністровськом. 22 квітня на сесії у c. Ожеве усі присутні депутати та голова сільради публічно озвучили свою готовність проголосувати за таке ж об’єднання, оскільки саме таким є бажання їхніх виборців. А на громадських слуханнях у Василівці та Білоусівці переважною більшістю голосів була підтримана пропозиція щодо об’єднання в одну ОТГ із центром у місті-супутнику гідростанцій.

РАЙОННА ВЛАДА ПРОТИ

Процес, ініціатором якого є Новодністровська міська рада, з одного боку відбувається згідно із вимогами чинного законодавства та у рамках адміністративно-територіальної реформи. Відповідно до неї в Україні замість 11 тис. місцевих рад планується створити 1,5-2 тис. громад. З іншого – районні можновладці усіма методами опираються утворенню потужної самодостатньої громади із центром у Новодністровську, який має хорошу базу для цього як місто обласного підпорядкування із розвиненою інфраструктурою та високим рівнем самозабезпечення. Побачивши, що здоровий глузд та волю простих людей до об’єднання із Новодністровськом адмінресурсом та дезінформацією зламати не вдається, було вирішено переступити через їхні голови, апелюючи вже до влади обласного рівня. Головна мета – протягнути проект «єдина Сокирянщина» до Кабінету Міністрів України, аби змінити Перспективний план формування територіальних громад Сокирянського р-ну на користь утворення однієї громади в межах району із центром у Сокирянах. Саме таке рішення було ухвалено 3-ою сесією Сокирянської районної ради VІІ скликання, яка відбулась 5 травня за участю голови Чернівецької ОДА О. Г. Фищука, голови облради І. М. Мунтяна, народного депутата М. Ю. Бурбака, т. в. о. голови Сокирянської РДА П. П. Бескупського та голови райради В. В. Козака. На засіданні також були присутні Новодністровський міський голова А. І. Болдашев та голови деяких сіл району. Окрім того, у залі була чимала кількість представників населених пунктів Сокирянщини зокрема і делегація із м. Новодністровськ.

ІЛЮЗІЯ ДЕМОКРАТІЇ

Чотиригодинне обговорення на сесії районної ради питання «Про хід реформи децентралізації, стан та перспективи розвитку району в умовах оновлення влади, реформування соціально-економічних відносин» було показовим спектаклем ілюзорності місцевої демократії: висловитися давали нібито й двом сторонам, щоправда, коли виступали прихильники «єдиної Сокирянщини», за тишею в переповненому залі слідкували, а от промови опонентів потопали в загальному шумі. Поза увагою залишилися усі логічні істини: про незаконність втручання райради у хід адміністративно-територіальної реформи; про незворотність процесу децентралізації, оскільки в районі вже існують дві об’єднані територіальні громади (Сокирянська і Вашківецька); про надання згоди на добровільне об’єднання в одну громаду із Новодністровськом сесією Ломачинецької сільради; про волевиявлення на громадських слуханнях в селах Ожеве, Василівка та Білоусівка; про неможливість оновлення влади в умовах реалізації проекту «Одна громада — один район», де вибори завжди відбуваються під кальку і з шаленим адмінтиском; про те, що реформа, передусім, передбачає наближення публічних послуг до населення і відстань 5–10 км, на якій знаходяться придністровські села, до міста-супутника гідростанцій, більш вигідна людям, аніж 20–30 км до нинішнього центру, який розташований на окраїні району. Але для чого було розводити настільки тривалу полеміку, якщо монополію влади, а отже прийняття «угодних» володарю Сокирянщини рішень, беззаперечно гарантує склад депутатського корпусу райради, а саме: із 34 народних обранців — 17 членів фракції Аграрної партії, яких завжди підтримують ще два депутати від «Укропу». Мабуть, для створення видимості турботи про простого жителя району, якою, наче овечою шкірою, прикриваються бізнесові інтереси «сильних району сього».

ХТО КОГО ВВОДИТЬ В ОМАНУ

Із виступів посадовців та депутатів райради на сесії стало зрозуміло, що окрім «ГЕСівців», районна влада знайшла собі нового ворога — Регіональний офіс реформ у Чернівецькій області, представники якого ніби-то вводили в оману мешканців придністровських сіл, не залишаючи їм жодної альтернативи, окрім як об’єднатися із Новодністровськом. Тому результати громадських слухань, які відбулися в Ломачинцях, Ожевому, Білоусівці та Василівці, брати за основу не можна: «Як 180–200 людей можуть вирішити долю громади чисельністю 1,5–2,5 тисячі?» – неодноразово лунало із трибуни. У той же час менш чисельні сходки сіл, які голосували за «єдину Сокирянщину», чомусь не оголошувались незаконними. Були озвучена пропозиція навіть провести референдум, аби достеменно дізнатися думку кожного жителя Сокирянщини. Про те, що життєво необхідно зберегти цілісність і неподільність району, розлого доповідав т. в. о. голови Сокирянської РДА П. П. Бескупський. Щоправда, цікаво було не тільки слухати відверту агітацію держслужбовця проти утворення нових територіальних об’єднань, що в цілому суперечить державній політиці, а й спостерігати за ілюстративним матеріалом, який демонстрували в цей час на моніторі. Так був зображений перелік минулорічних відмов низки сільських рад щодо об’єднання із Новодністровськом, бо ж результати повторного звернення міста енергетиків явно не вписувались у бажану районними посадовцями концепцію. Інші аналітичні матеріали не містили інформації про Новодністровськ як потенційний адмінцентр, але Петро Петрович авторитетно запевнив про замовчування «ГЕСівцями» того, що місто обласного підпорядкування посідає останні місця за рейтинговими показниками, що абсолютно не відповідає дійсності. Благо, хоч із високої трибуни Новодністровськ не назвали осередком злочинності, наркоманії та розплідником інфекції ВІЛ/СНІДу, як у деяких публікаціях «районки». Зате діаграма «Аналіз доходної частини бюджету Сокирянського району на 2016 рік» показала, що власні надходження із податків та зборів у районному бюджеті становлять 5 % (відповідно державна дотація – трансферти і субвенції — 95 %). У своєму виступі мер міста енергетиків Анатолій Болдашев закцентував увагу на тому, що Новодністровськ є єдиним населеним пунктом області, у якого вилучаються кошти із бюджету, оскільки середній рівень надходжень на одного мешканця міста значно перевищує затверджені норми. Так у 2015 році було вилучено 1,25 млн грн, а у 2016 р. майже 1,8 млн грн – а ці кошти краще було б використати на розвиток сільських громад. Середня заробітна плата у Новодністровську майже вдвічі більша, ніж по Чернівецькій області. Отже, питання про самодостатність потенційної Новодністровської громади сумнівів не викликає.

ТЕРИТОРІАЛЬНА РЕФОРМА ПОТРІБНА ЛЮДЯМ

Також Анатолій Іванович Болдашев наголосив, що територіальна реформа, передусім, направлена на покращення життя простих громадян, значна частина яких дійсно зубожіла. Адже буде зекономлено величезні кошти, які витрачаються на утримання роздутих адміністративних штатів. Райрада саме тому і чинить опір, бо внаслідок реформи цей орган припинить своє існування. Крім того, громади отримають інструменти фінансового самозабезпечення. В ОТГ залишатимуться 60 % податку на доходи фізичних осіб, 100 % єдиного податку, 100 % податку на майно і нерухомість, 25 % екологічно податку, акцизний збір тощо. Методика, згідно із якою розроблявся Перспективний план формування громад, має наукове обґрунтування і базується на позитивному європейському досвіді. Вона передбачає відстань не більш як 20 км для забезпечення доступності адмінцентрів та послуг у відповідних сферах, зокрема прибуття для надання швидкої медичної та пожежної допомоги. Також об’єднані громади самостійно розпоряджатимуться земельними ресурсами — це теж одна із причин супротиву реформі зацікавлених районних посадовців. А. І. Болдашев зауважив, що силоміць у Новодністровську громаду нікого не затягують і відмови, що були отримані у 2015 році на першу пропозицію об’єднатись, спри-ймалися абсолютно нормально. Але чому тепер законність рішень громад, прийнятих на користь утворення однієї громади із центром у Сокирянах сумнівам не піддається та має виключно позитивну оцінку, а волевиявлення придністровських сіл, які бажають об’єднатися з Новодністровськом, трактуються як помилка чи злочин? На підтримку новостворених громад із спецфондів Євросоюзу виділяються значні фінанси, тож стверджувати, що такі громади зажили краще виключно за рахунок обрізання районного бюджету, несправедливо. Міський голова закликав дати можливість громадам об’єднатися так, як цього хочуть самі мешканці сіл. Саме це передбачає законодавство. У Законі України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» чітко вказано, що всі питання у процесі об’єднання громад вирішуються виключно громадами сіл, селищ та міст і затверджуються відповідними радами. На районні та обласні державні адміністрації покладено лише інформаційно-роз’яснювальну функцію, і аж ніяк не згадуються у зазначеному Законі районні ради, які взагалі не мають пов-новажень впливати на об’єднання громад.

«БАЧЕННЯ» ОБЛАСНОЇ ВЛАДИ

Якщо ж позиція і недолугі аргументи представників районної влади були давно відомі і широко розтиражовані підконт-рольними їм ЗМІ, то виступ обласного керівника — держслужбовця високого рівня, який зобов’язаний впроваджувати державну політику, зокрема і в рамках адміністративно-територіальної реформи, знову ж таки забезпечуючи винятково інформаційно-роз’яснювальну роботу, — проілюстрував «хто є хто на Буковині». Голова ЧОДА Олександр Фищук зауважив, що Перспективний план не є догмою і змінюється в залежності від думки тих, кому надано право об’єднуватись, та висловив підтримку незаконному прагненню райради утворити в Сокирянському районі одну територіальну громаду, мотивуючи це наявністю в існуючому райцентрі необхідної інфраструктури. А створення подібної інфраструктури в нових адмінцентрах вимагає величезних коштів, яких держава, за словами керівника краю, не виділить. Також Олександр Григорович заявив, що з десяти новоутворених на Буковині громад не відповідають критеріям вісім, і, за словами посадовця, частина з них створена із порушенням закону. Очільник краю наголосив, що закликатиме до об’єднання територіальних громад у межах існуючих районів у цілому по області. На запитання: «Чому районна і обласна влада не враховує у своїх висловлюваннях волевиявлення громад, що не є прихильниками «єдиної Сокирянщини»?» – О. Г. Фищук чіткої відповіді не дав.

ПІДТРИМКА РЕФОРМИ НАРОДНИМ ДЕПУТАТОМ

Народний депутат-мажоритарник Максим Бурбак повідомив про свою ініціативу щодо створення робочої групи із залученням посадових осіб державного рівня для захисту вільного об’єднання територіальних громад Сокирянщини. Також нардеп сказав, що така гостра ситуація склалася лише у Сокирянському районі, бо тут децентралізація стала питанням політиків і наразі відбувається перетягування фінансових ресурсів. Те, що пропонується районною владою, це – не реформа, а лише «зміна вивіски»: «Не можна підміняти поняття Сокирянський район Сокирянською об’єднаною громадою. Це не реформа, жити від цього краще не стане!», — наголосив Максим Бурбак, а також зауважив, що районна рада не є суб’єктом ініціативи у рамках децентралізації, тож рішення, винесене на сесію, може розглядатися лише, як рекомендаційне чи дорадче. Окрім того, нардеп підтримуватиме Новодністровськ у прагненні об’єднати навколишні села, бо цього хочуть їхні мешканці.

ХТО АВТОРИТЕТ ДЛЯ ДЕПУТАТІВ СІЛЬРАД?

Загалом агітація проти утворення в районі декількох об’єднаних громад була побудована суто на емоціях, а не на підтверд-жених фактах. Прикриваючись тим, що поза увагою залишились малі села та гаслом, що об’єднання громад повинно відбуватися виключно на добровільних засадах і тільки в інтересах громадян, було прийняте «РЕКОМЕНДАЦІЙНЕ» рішення про зміну Перспективного плану формування громад Сокирянського району, яке буде направлене до облради. А позиція керівників обласної влади уже дає підстави серйозно замислитись про наслідки втілення у життя такої «рекомендації» для вже існуючих об’єднаних громад Сокирянського району та перспективної Новодністровської ОТГ. Тим часом триває «виховна робота» із депутатами сільрад, які мають розглядати пропозицію Новодністровська щодо добровільного об’єднання в одну громаду. Проте мешканці придністровських сіл налаштовані рішуче і готові активно відстоювати свою позицію. А от чи зможуть на сесіях узаконити прагнення сільчан до Новодністровської громади їхні обранці? За «дивним» збігом обставин значна частка депутатів сільрад працює в бюджетній сфері, або ж просто підконтрольна районним можновладцям...

Репортаж Анастасії ЖАЛЮК